Продължителната битка на нацията срещу формализма и неефективността преодоля ъгъла в някои ключови области, особено за властите от най-ниско ниво, които често са оставени с лъвския пай от отговорности.
Има един китайски идиом за малък кон, който тегли тежка каруца, който ясно илюстрира несъответствието между ограничените ресурси на правителствата на първично ниво и прекомерните задачи, наложени от отделите на по-високо ниво.
Общността Qiyiqiao в град Джингмен, провинция Хубей, някога е имала 44 плочи, висящи по стените.
„Всяка плоча представляваше задача, която изискваше водене на записи, подаване на документи и преминаване на оценки. Бяхме просто залети“, каза Ян Юнфенг, партиен секретар на общността.
Разследване, започнато от властите на Jingmen, установи, че първопричината се крие в някои правителствени отдели на по-високо ниво, които прехвърлят своите отговорности върху местни звена.
Впоследствие градската управа стартира специална кампания за премахване на изискванията за табели, за да облекчи тежестта.
Ян каза, че отговорности като инспектиране на предотвратяването и контрола на замърсяването на въздуха са прехвърлени на професионални социални организации, докато насочването на цивилизования трафик е върнато на отделите на КАТ.
„Веднъж стените бяха облицовани с червени плочи, но никой не беше наоколо, за да ни помогне с нещата. Сега има по-малко плочи и свършването на нещата е много по-лесно“, каза Джао, 70-годишна жителка на общността.
Местните власти казаха, че град Дзинмен е почистил около 24 000 такива плочи.
Jingmen също така въведе интелигентна система на общността за надзор и одобряване на задачи, възложени от отделите на села и общности. За спомагателни задачи кандидатстващите отдели трябва ясно да посочат на платформата какви отговорности ще поемат самите те, какви базови звена ще поемат и каква подкрепа ще бъде осигурена. Заявленията, които не отговарят на тези изисквания, се отхвърлят.
Платформата е разпространена във всички окръзи и области в Jingmen. Към днешна дата броят на задачите, поети от селата и общностите, е намалял с 30 процента в сравнение с предишните нива.
Формализмът се проявява и в ненужно дълги и повтарящи се доклади и документи.
В град Lingxi, окръг Cili на Zhangjiajie, провинция Hunan, Chen Anqi, член на персонала в центъра за цялостни социални услуги, влезе в платформата Smart Cili и генерира отчет за промените в градското и селското население за около две минути.
Преди две години същата задача би отнела на Чен по-голямата част от деня и трябваше да се свърже с служители от всички 19 села в града едно по едно, за да събере данни. След това тези данни ще трябва да бъдат ръчно компилирани и проверени.
Уанг Хуан, работник на ниво окръг, който преди е служил в селата, си спомня как е карал електрически велосипед през Cili всеки петък, за да изпраща формуляри до различни отдели. „До края на деня батерията беше изтощена и бях напълно изтощен“, каза той.
Платформата Smart Cili съдържа данни в реално време, което позволява на масовите работници да изтеглят информацията, от която се нуждаят. Гуан Джинтао, заместник-директор на центъра за големи данни в окръга, каза, че системата спестява на селските служители около шест дни работа всеки месец.
Дигитализацията се превърна в обичаен подход сред местните власти за улесняване на споделянето на информация, намаляване на излишните натоварвания и подобряване на ефективността.
Формализмът се изразява и в честите и обширни проверки и оценки, които не успяват да адресират реалните проблеми.
В окръг Lai’an на Chuzhou, провинция Anhui, декември беше период на пикова оценка за Luo Chuanming, заместник-директор на окръжното бюро по земеделие и селски въпроси. Той и колегите му бързаха да се подготвят за широк спектър от проверки, прегледи и оценки.
Сега Луо има повече време да посети фермерите и да им помогне да се справят с практически проблеми, като грижата за тяхната зимна пшеница.
Промяната се дължи на това, че провинциалните власти намаляват елементите за оценка, рационализират процедурите и оптимизират работните процеси. Например, три отделни оценки — витализиране на селските райони, продоволствена сигурност и консолидиране и разширяване на постиженията за облекчаване на бедността — са интегрирани в една оценка на витализиране на селските райони.
Луо каза, че е преминал от „събиране на документи на бюрото си“ към „излизане в селата, за да предоставя услуги“. Въпреки че времето и енергията, които посвещава на работата си, не са намалели, той каза, че сега е по-способен да прилага своя професионален опит, което му дава по-голямо чувство за постижение.
През август миналата година централното правителство издаде документ относно разпоредбите, насочени към намаляване на тежестите на местно ниво чрез справяне с ненужните формалности, очертавайки седем ключови области, включително рационализиране на документи и срещи, стандартизиране на инспекции, надзор и оценки и изясняване на правомощията и отговорностите на местните органи.
„Формализмът и бюрократизмът са хронични заболявания, които трябва да бъдат решително коригирани със силна решителност“, се казва в документа.
По време на посещение в село Siyi в град Panjiawan, провинция Hubei, през ноември миналата година, президентът Xi Jinping призова за усилия за непрекъснато намаляване на тежестта върху обикновените служители, за да се гарантира, че те могат да отделят повече време и енергия в служба на хората.
През август централното правителство призова всички региони и департаменти да спазват и прилагат разпоредбите.
Cui Jing, професор в Училището по управление на Централния университет по финанси и икономика в Пекин, подчерта важността на коригирането на формализма.
„Първо, той насочва партийните членове и служители да останат верни на първоначалния си стремеж“, каза тя. „Второ, то повишава ефективността на управлението на местно ниво и улеснява регионалното развитие. Трето, то мобилизира инициативата и креативността на местните служители, преодолява пропастта между правителството и обществеността и засилва чувството на пълноценност и удовлетворение на хората.“
Цуи каза, че една от причините за формализма е, че властите от по-високо ниво контролират оценките на изпълнението и разпределението на ресурсите за местните служители. Когато оценките разчитат твърде много на базирани на документи показатели, местните служители може да дадат приоритет на „изглаждането на доклади“ и „създаване на илюзия чрез бумащина“, вместо да се справят с реалните нужди на обществеността.
Ран Аобо, изследовател в Института за градско управление и устойчиво развитие на университета Цинхуа, каза, че формализмът произтича от бюрократизма, при който служителите от по-високо ниво не успяват да разберат трудностите на местно ниво и си поставят нереалистични цели, докато служителите от по-ниско ниво се стремят да угодят на своите началници.
За по-нататъшна борба с формализма той предложи по-тясно сътрудничество в публичния сектор, пазара и обществото, използването на изкуствен интелект в документацията и разпоредби относно дължината на политическите документи.
Лю Кун, Хе Чун и Ци Зичен допринесе за тази история.
Нашия източник е Българо-Китайска Търговско-промишлена палaта